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深度认识幼儿园教育改革与发展，挺进中国教育

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2019年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的收官之年，是幼儿园教育改革第三期学前教育三年行动计划目标的冲刺之年，是各幼儿园贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，依法办园，规范发展的关键之年和首要之年；是幼儿园作为中国教育整体发展下的学前教育，必须融入新时代发展要求，立足于促进“公平教育”“平衡发展”幼儿园的建设，按照教育科学的发展规律，从过去的“喂养”式福利“托育”转型建设规范的以“科学育儿”“保教并重”为主导的“家园共育”的幼儿园“科学教育”，按照党和政府的要求，满足社会教育的发展，满足幼儿家长的刚需，努力实现让85%的中国幼儿在2020年“就近入园”“入好园”“入安全园”“入高品质教育园”，为2035年全面普及学前三年教育，跨进中国教育现代化行列奠定坚实基础的决胜之年。

● 2010—2019年中国的幼儿园教育

2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将3～6岁的幼儿园教育从基础教育中剥离出来，与0～3岁前的婴儿教育共同纳入了学前教育，确立为国家现代国民教育的重要基础。

2010年11月21日，国家颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国家〔2010〕41号）》（以下简称《学前教育“国十条”》）。

2018年11月7日，党和政府联合下发了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），指出学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

经过了8年的时间，从由国务院颁发《学前教育“国十条”》到党中央和国务院联合颁发《若干意见》，这期间党的“十八大”和“十九大”，以及历年的“两会”和政府的相关部门都相继下发了多个方面的系列文件，引导和要求幼儿园向着规范的教育科学领域逐步发展。例如，通过建立“普惠性”幼儿园把无证、松散的民办幼儿园引入规范的教育科学领域依据《幼儿园教育指导纲要》（以下简称《纲要》）办学，按照《3～6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）施教；通过多层次的《指南》培训，帮助幼儿教师提高对幼儿教育的认识，持证上岗；通过严禁幼儿园使用教材，杜绝“小学化”教学模式，帮助幼儿园跨进规范的幼儿教育；在指导各地限定幼儿园最高收费标准中，引导幼儿园合理收费，合理用款，自查账目，完善财务管理，理顺办学经营。此外，从2010年起连续发动了三期学前教育三年行动计划推动“普惠性幼儿园”的建设，从基本上扭转了公办幼儿园与民办幼儿园的不平衡发展的失调比例，初步解决了幼儿的“入园难”“入园贵”等一系列长期存在的问题。同时，为了满足社会对政府，国家对幼儿教育，民众对幼儿园教育教学提出的多形式发展幼儿园的办学模式，保障民办教育事业的发展，党和政府积极支持和推进了《中华人民共和国民办教育促进法》的“新修订”和“实施条例”。

2019年2月23日，党中央、国务院联合下发了《中国教育现代化2035》的通知，并由中共中央办公厅，国务院办公厅联合印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，进一步强调了以促进公平和提高质量为时代主题，围绕加快推进教育现代化这一主线发展中国整体性的现代化教育。

如果说，2010年11月，国务院颁发的《学前教育“国十条”》让我国幼儿园教育见到了冰消雪化的春天，那么，2018年11月，党中央和国务院联合下发的《若干意见》就是把幼儿园教育送进了春暖花开的春天而2019年2月，党中央、国务院联合下发的《中国教育现代化2035》的通知就是幼儿园教育快速融入春天、享受春天、展现自身艳丽的推动力。

然而，2019年也是幼儿园在党和政府既定的改革发展方针下，为完成学前教育2020年和2035年两个奋斗目标，跨进中国教育现代化行列，迎战新一轮国家中长期教育改革发展规划纲要，彻底改变自身，求实教育，练就根本，展显茁壮，绽放未来的根本之年。

● 2019年幼儿园教育的改革发展尚存瓶颈

“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。“安全园”“高品质教育园”的建设依然是困扰政府的揪心事之一。其主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，依然存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利，幼儿安全问题时有发生。产生这些问题的原因和解决这些问题现存的主要瓶颈是：

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