加快推进教育科学院所智库转型

各类教育科学院所是中国新型教育智库的重要组成部分。“十三五”期间，教育部高度重视教科院所的智库建设与作用发挥，经过“十三五”期间的政策推动及转型建设，教科院所系统已经初步形成了以中国教育科学研究院为龙头的教科院所智库体系。其中，中国教育科学研究院长期围绕国家重大教育战略需求开展研究，以建设一流国家教育智库为目标，成为中国教育智库之首。在《中国教育智库评价报告（2020年版）》中，中国教育科学研究院的“决策影响力”“成果影响力”均居全国首位，“社会影响力”位居第四。一枝独秀不是春，我们应该清醒地看到，与高校教育智库全面开花、主动转型不同的是，教科院所特别是省市一级教科院所在向智库转型过程中，在定位、机制、保障方面仍有待完善。“十三五”期间的上述问题一定程度上制约了教科院所向现代新型智库转型。因而在“十四五”期间，省市教科院所需要进一步凝聚力量，贯彻落实教育部关于教科院所向智库转型的政策文件精神，稳步推进教科院所向新型智库转型。为实现这一目标，就需要教科院所在目标定位、机制改革、措施保障三方面狠下功夫。

明确目标定位

在定位方面，尽管“十三五”期间教育部已经明确了教科院所向新型教育智库转型的目标，但实际上众多地方教科院所依然还是秉持传统的教育管理研究、教研教改研究、教学评估研究，只有北京、上海等少数教科院所明确提出了教育智库的定位目标。造成定位不明确的根本原因是一直以来以教科研为核心的历史影响。长期以来，尽管教科院所系统的定位是对区域教育事业改革与发展研究提供智力支持，但实际上更多地还是聚焦于教育教学改革等一线教育实践，甚至在县区一级已经将教科所、教研室、教师培训中心、电教馆合并改建为教师发展机构，专注于教师专业发展。从历史角度来看，决策咨询并不是教科院所最主要的工作职责，所以教科院所在向以决策咨询为核心的智库转型过程中亟待破解路径依赖的问题。

各省市教科院所要明确向新型教育智库转型这一目标，贯彻落实教育部推动教科院所向智库方向建设的文件精神。根据“中国教育智库评价报告”课题组的访谈调研显示，教科院所在定位上的缺失归根结底是对智库的认识不足造成的，上述现象的存在还是由于教科院所特别是主要负责同志对中央关于智库建设的相关文件精神没有吃透。智库的功能并非仅仅简单的咨政建言一个方面，还有理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等其他四个方面。所以从教科院所原有的实践指导功能来看，已经具备了智库“社会服务”的基本属性，当前要做的不过是将仅仅关注社会服务调整为以咨政建言为核心、其他四项功能共同推进的一种发展定位。因此，为落实这一目标，建议以中国教育科学研究院为核心统筹推进全国教科院所的智库转型，定期开展教科院所工作交流会议，以北京、上海、天津等地教科院所建设发展经验为典范，特别是要助力中西部地区教科院所的转型定位，实现全国教科院所一盘棋发展的目标。

推动机制改革

在机制方面，由于教科院所与教育行政部门隶属关系的存在，导致教科院所在向智库转型的过程中受到的行政制约因素较多，这其中最为凸显的是研究独立性问题。教科院所长期以来受到教育行政部门的领导，这种亲密程度一方面确实方便了研究成果的呈报，但另一方面又影响了研究成果的独立性。考虑到与上级主管部门的关系等多方面因素，教科院所对问题研究的深入性和尖锐性会有一定程度保留，这就与智库建设发展中一直强调的保持相对独立性的要求相去甚远。除此之外，由于教科院所在研究取向上要遵从上级主管部门的需求，即上级部门需要哪方面的材料，教科院所则开展哪方面的研究，在研究的主动性和创造性方面，相较于高校教育智库大打折扣。因而，如何在体制机制方面做出变革，推进教科院所保持研究的独立性、主动性和创造性，是教科院所在“十四五”期间需要考量的问题。

各省市教科院所要进一步深化体制机制改革，尤其是对智库的独立性、主动性和创造性方面提供更多的制度供给，推动教科院所积极主动参与地方教育决策。在独立性方面，可以采取另起炉灶合作建设的方式，以教科院所与高校共建等形式成立专业性的教育智库，直接接受省市宣传部门的管理与指导。

文章来源：《教育科学论坛》 网址: http://www.jykxgw.cn/zonghexinwen/2020/1109/1238.html